ACUERDO de Coordinación que celebran la Secretaría de Salud y el Estado de Guanajuato, para la ejecución del Programa de Ampliación de Cobertura (PAC), en la entidad.
ACUERDO
DE COORDINACION QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE, EL EJECUTIVO FEDERAL, POR
CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE SALUD, EN LO SUCESIVO LA SSA, REPRESENTADA POR SU
TITULAR, JULIO JOSE FRENK MORA, CON LA PARTICIPACION DEL SUBSECRETARIO DE
INNOVACION Y CALIDAD, ENRIQUE RUELAS BARAJAS Y EL DIRECTOR GENERAL DE EQUIDAD
Y DESARROLLO EN SALUD, CARLOS SANTOS BURGOA ZARNECKI, Y, POR LA OTRA, EL
GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, EN ADELANTE EL GOBIERNO
DEL ESTADO, REPRESENTADO POR SU GOBERNADOR CONSTITUCIONAL, JUAN CARLOS ROMERO
HICKS, ASISTIDO POR LOS SECRETARIOS DE GOBIERNO, DE FINANZAS Y ADMINISTRACION,
DE CONTRALORIA, Y DE SALUD Y DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SALUD PUBLICA
DEL ESTADO DE GUANAJUATO, JUAN MANUEL OLIVA RAMIREZ, JOSE LUIS MARIO AGUILAR Y
MAYA MEDRANO, MA. ELENA MORALES SANCHEZ Y ECTOR JAIME RAMIREZ BARBA,
RESPECTIVAMENTE, PARA LA EJECUCION EN LA ENTIDAD DEL PROGRAMA DE AMPLIACION DE
COBERTURA, EN LO SUCESIVO, EL PAC.
ANTECEDENTES:
El
artículo 4o. constitucional en su párrafo tercero, contempla como una garantía
social el derecho a la protección de la salud y dispone que la ley definirá
las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá
la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general.
Dentro
de las acciones que en materia de salud contempla el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, se encuentra como primer eje de la política en salud
aumentar el nivel de bienestar a través de un crecimiento económico
sostenido y por ello habrán de continuarse e iniciarse programas y acciones
específicos que transfieran recursos económicos y se canalicen para mejorar
los servicios médicos y sanitarios. Como segundo eje de la política se
establece la equidad en los programas y la igualdad de oportunidades y por
ellos los criterios que se seguirán para la asignación de los recursos públicos
estarán orientados para estimular e impulsar la superación del nivel de vida
de los grupos y personas más vulnerables; los niños, los indígenas, los
ancianos, los discapacitados, y tomarán en cuenta las necesidades de otros
sectores amplios, como las mujeres y los jóvenes, sin perder de vista los
programas de cobertura general que deberán ser atendidos.
El
Convenio de Desarrollo Social 2002, tiene por objeto que el Ejecutivo Federal
y el Ejecutivo Estatal coordinen sus acciones y programas para trabajar de
manera corresponsable en la tarea de superar la pobreza y mejorar las
condiciones sociales, económicas y políticas de la población marginada,
mediante la instrumentación de las políticas públicas que promuevan el
desarrollo humano, familiar, comunitario y productivo, con equidad, seguridad
y oportunidad.
Por
acuerdo de las partes, el citado Convenio constituye la vía de coordinación
entre las Administraciones Públicas Federal y Estatal, y prevé que la
ejecución de programas y acciones y el ejercicio de recursos que se lleven a
cabo coordinadamente en la entidad federativa, durante el presente ejercicio
fiscal, se formalizarán a través de acuerdos o convenios de coordinación o
anexos de ejecución y cuando participen los grupos sociales organizados, se
suscribirán convenios de concertación.
La
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) con oficio número, 111.4-2153 del
24 de septiembre de 2002, dictaminó que el
presente Acuerdo de Coordinación es congruente con el Convenio de Desarrollo
Social suscrito con el Estado de Guanajuato y, en consecuencia, se integra a
él para formar parte de su contexto.
Con
el objetivo de reducir las desigualdades en el acceso y calidad de los
servicios de salud en las regiones de mayor índice de marginación en el país,
el Gobierno Federal a través de la SSA, ha diseñado el PAC, el cual es
financiado con fondos federales, es implementado en 19 estados de la República
Mexicana.
La
Ley General de Salud en su artículo 18, establece como facultad de la SSA,
proponer la celebración de acuerdos de coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas a fin de que éstos participen en la prestación de los
servicios de salubridad general.
En
el artículo 19 de la misma ley, se establece que tanto la Federación como
los gobiernos de las entidades federativas aportarán recursos materiales,
humanos y financieros necesarios para la operación de los servicios de
salubridad general.
En
los términos de la citada disposición, la gestión de los recursos aportados
por las partes debe quedar a cargo de la estructura administrativa que
establezcan coordinadamente la Federación y el GOBIERNO DEL ESTADO. Para el
caso concreto del PAC, objeto del presente Acuerdo, esta responsabilidad
recaerá en la SSA, a través de la Unidad Coordinadora del Programa, en lo
sucesivo (UCP).
Expuesto
lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 4 párrafo
tercero y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
22, 26 y 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 33,
34, 35, 36 y 44 de la Ley de Planeación; 1, 2, 3, 4, 5, 9, 28, 29, 34, 35, 45
y 46 de la Ley General de Salud; 1, 2, 4, 5 y 25 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal; 1, 7, 8, 10, 17, 28 y 47 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 1, 6, 7, 9, 18, 27 y
46 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público;
36 y 46 de la Ley de Coordinación Fiscal; 5 y 6 fracción XXIII del
Reglamento Interior de la Secretaría de Salud; 63 y 64 del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002;
Acuerdo de la Secretaría de Salud en el que da a conocer las Reglas de
Operación Específicas e Indicadores de Gestión y Evaluación del Programa
de Ampliación de Cobertura, publicado en el
CLAUSULAS
PRIMERA.
OBJETO.- LA SSA y EL GOBIERNO DEL ESTADO, convienen
conjuntar acciones y recursos para llevar a cabo la ejecución del PAC en el
Estado de Guanajuato, con los siguientes:
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:
A)
Mejorar la capacidad de atención de los servicios
de salud a población abierta en la entidad, a través del otorgamiento de un
paquete básico de servicios, integrado por intervenciones que además de ser
costo-efectivas, darán respuesta a problemas locales, en jurisdicciones y
municipios de alta marginalidad principalmente;
B)
Disminuir las desigualdades en el acceso de la población abierta a los
servicios de salud, especialmente la de las comunidades, más marginadas;
C)
Coadyuvar al proceso de descentralización de los servicios de salud a población
abierta, mediante el fortalecimiento de la participación de los estados, y
D)
Apoyar la reestructuración y modernización de los servicios de salud en la
Entidad.
SEGUNDA.
CUMPLIMIENTO A LAS DISPOSICIONES LEGALES.- A efecto
de dar cumplimiento a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal, al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2002, y para efectos de inversión del PAC en este año, las
partes tomando en cuenta las metas alcanzadas en el ejercicio anterior, la
determinación del financiamiento correspondiente y la disponibilidad
presupuestal, están conformes en celebrar el presente Acuerdo de Coordinación,
el cual no tendrá variación en su contenido conceptual, y una vez suscrito
se integrará al Convenio de Desarrollo Social vigente en la entidad.
TERCERA.
COSTO PAC.- El costo del PAC para el 2002, se
establece de común acuerdo por las partes y de conformidad con los criterios
que se establecen en el Anexo Técnico que se integra al presente Acuerdo como
Anexo 1.
Para
el año 2002 el costo total de la inversión asciende a la cantidad de
$20,381,314.41 (veinte millones trescientos ochenta y un mil trescientos
catorce pesos 41/100 M.N.) el cual se financiará de la siguiente manera:
1.-
EJECUTIVO FEDERAL
$ 17,487,514.41
2.-
GOBIERNO DEL ESTADO
$ 2,893,800.00
TOTAL
$ 20,381,314.41
CUARTA.
APORTACION FEDERAL.- Para el año 2002 el Ejecutivo
Federal se compromete a aportar del ramo 12 para la ejecución del PAC, la
cantidad autorizada en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2002, que forma parte de la cláusula tercera y que
se integra en los cuadros 1 y 3 del Anexo Técnico.
Los
recursos presupuestarios federales que se aportarán están sujetos a la
disponibilidad presupuestal, conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federación, para el Ejercicio Fiscal de 2002, y de las autorizaciones jurídicas
y de índole presupuestal que correspondan para ejercer dichos recursos.
QUINTA.
APORTACION DEL GOBIERNO DEL ESTADO.- EL GOBIERNO
DEL ESTADO, se compromete a aportar para la ejecución del PAC, el 16.55% de
la inversión que realice el Ejecutivo Federal (14.20% de la inversión total
del PAC, que forma parte de la cláusula tercera del presente instrumento y
que se integra en el Anexo Técnico. Aportación que se destinará para metas
específicas de apoyo al programa de inversión. Las aportaciones del GOBIERNO
DEL ESTADO se destinarán para la ejecución del PAC a través del Instituto
de Salud Pública del Estado de Guanajuato, en lo sucesivo EL ORGANISMO.
SEXTA.
DE LA PLANEACION Y EVALUACION.- Las partes acuerdan
que la planeación, evaluación y control del PAC, se realizarán conforme al
sistema de monitoreo y evaluación aprobado para la ejecución del PAC, a través
de la UCP, informando de ello a las secretarías de Hacienda y Crédito Público,
de Contraloría y Desarrollo Administrativo, de Desarrollo Social y a la SSA,
las cuales llevarán el control y seguimiento de las acciones y aplicación de
los recursos objeto del presente Acuerdo, de conformidad con sus atribuciones.
SEPTIMA.
REGLAS DE OPERACION ESPECIFICAS.- Las partes
acuerdan que los servicios a ser otorgados, los indicadores que deberán
utilizarse para la evaluación de las acciones, las metas a alcanzar y las
estrategias de operación del PAC, en cuanto a su organización y
funcionamiento, se realizarán de acuerdo con lo establecido en las Reglas de
Operación Específicas e Indicadores de Gestión y Evaluación del PAC,
publicadas en el
OCTAVA.
VIGILANCIA.- La Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo en el ámbito de su competencia, vigilará el
correcto destino y aplicación de los recursos a que se refiere este
instrumento, determinará y coordinará el programa de auditoría sobre las
operaciones y proyectos del PAC, con el auxilio del GOBIERNO DEL ESTADO, a
través de la Secretaría de la Contraloría del Estado, a quien corresponderá
precisamente el control, vigilancia y evaluación de los recursos, y de la
Unidad de la Contraloría Interna de la SSA. Asimismo, promoverá y apoyará
la intervención de la Contraloría Social en dicha vigilancia.
NOVENA.
VIGENCIA, MODIFICACIONES Y TERMINACION ANTICIPADA.-
El presente Acuerdo tendrá vigencia acorde con el ejercicio presupuestal de
2002, pudiendo ser revisado, adicionado o modificado por las partes, de común
acuerdo, y será publicado en el
Las
partes acuerdan que el presente documento podrá darse por terminado de manera
anticipada, en el caso de que el Ejecutivo Federal descentralice en favor del
GOBIERNO DEL ESTADO, los recursos que integran el PAC.
DECIMA.
RESPONSABILIDADES.- Las aportaciones federales
otorgadas con motivo de la celebración del presente instrumento, no podrán
ser destinadas a fines distintos a los expresamente previstos en el mismo. Las
responsabilidades administrativas, civiles y penales que deriven de
afectaciones a la Hacienda Pública Federal, en que incurran las autoridades
locales exclusivamente por motivo de la desviación de los recursos recibidos
para fines distintos a los pactados en este Acuerdo, serán sancionadas en los
términos de la legislación federal, por las autoridades federales, en tanto
que en los demás casos dichas responsabilidades serán sancionadas y
aplicadas por las autoridades locales con base en sus propias leyes.
DECIMA
PRIMERA. CONTROVERSIAS.- De cualquier controversia
que pudiera surgir con motivo de la interpretación, ejecución y cumplimiento
del presente Acuerdo, conocerá la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
observancia a lo establecido en el artículo 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Las
partes manifiestan su conformidad para que en caso de duda sobre la
interpretación del presente acuerdo de Coordinación, respecto a su
instrumentación, formalización y sanciones se esté a lo previsto en el
Convenio de Desarrollo Social, suscrito con el Estado de Guanajuato.
DECIMA
SEGUNDA. SUSPENSION DE APORTACION FEDERAL.- EL
Ejecutivo Federal podrá suspender los recursos federales transferidos al
GOBIERNO DEL ESTADO, cuando la SECODAM determine que los mismos se destinen a
fines distintos a los aquí previstos, o por incumplimiento de las
obligaciones contraídas, previa audiencia al GOBIERNO DEL ESTADO.
DECIMA
TERCERA. RECURSOS FEDERALES NO DEVENGADOS.- Las
partes acuerdan que los saldos disponibles, que no se encuentren devengados al
31 de diciembre, se reintegrarán a la Tesorería de la Federación, en un
plazo de 15 días naturales.
DECIMA
CUARTA.- DE LA APORTACION DE RECURSOS FEDERALES.-
Los recursos federales que aporte el Gobierno Federal para el cumplimiento del
presente instrumento, serán ejercidos por conducto del titular del Organismo.
Enteradas
las partes del contenido y alcance de este instrumento, lo firman por
cuadruplicado en la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, el día dos de diciembre
de dos mil dos.- Por el Ejecutivo Federal: el Secretario de Salud, Julio
José Frenk Mora.- Rúbrica.- El Subsecretario de Innovación y Calidad, Enrique
Ruelas Barajas.- Rúbrica.- El Director General de Equidad y Desarrollo en
Salud, Carlos Santos Burgoa Zarnecki.-
Rúbrica.- Por el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guanajuato: el
Gobernador, Juan Carlos Romero Hicks.-
Rúbrica.- El Secretario de Gobierno, Juan
Manuel Oliva Ramírez.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzas y
Administración, José Luis Mario
Aguilar y Maya Medrano.- Rúbrica.- La Secretaria de la Contraloría, Ma.
Elena Morales Sánchez.- Rúbrica.- El Secretario de Salud y Director
General del Instituto de Salud Pública, Ector
Jaime Ramírez Barba.- Rúbrica.
ANEXO
1
PROGRAMA DE AMPLIACION DE
COBERTURA
(PAC)
ANEXO TECNICO
DEL
ACUERDO DE COORDINACION QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE, EL EJECUTIVO FEDERAL, POR
CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE SALUD, EN LO SUCESIVO LA SSA, REPRESENTADA POR SU
TITULAR, JULIO JOSE FRENK MORA, CON LA PARTICIPACION DEL SUBSECRETARIO DE
INNOVACION Y CALIDAD, ENRIQUE RUELAS BARAJAS Y EL DIRECTOR GENERAL DE EQUIDAD
Y DESARROLLO EN SALUD, CARLOS SANTOS BURGOA ZARNECKI Y, POR LA OTRA, EL
GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, EN ADELANTE EL GOBIERNO
DEL ESTADO, REPRESENTADO POR SU GOBERNADOR CONSTITUCIONAL, JUAN CARLOS ROMERO
HICKS, ASISTIDO POR LOS SECRETARIOS DE GOBIERNO, DE FINANZAS Y ADMINISTRACION,
DE CONTRALORIA, Y DE SALUD Y DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SALUD PUBLICA
DEL ESTADO DE GUANAJUATO, JUAN MANUEL OLIVA RAMIREZ, JOSE LUIS MARIO AGUILAR Y
MAYA MEDRANO, MARIA ELENA MORALES SANCHEZ Y ECTOR JAIME RAMIREZ BARBA,
RESPECTIVAMENTE, PARA LA EJECUCION EN LA ENTIDAD DEL PROGRAMA DE AMPLIACION DE
COBERTURA, EN LO SUCESIVO, EL PAC.
I.
EL GOBIERNO DEL ESTADO SE COMPROMETE A: